HHCC〔2014〕第4号行政处罚案
中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售不合格汽车配件行政处罚案
HHCC〔2014〕第4号
行政执法机关：中国体彩网：工商行政管理局
当事人：中国体彩网：XX汽车贸易有限公司
一、案件事实
2013年5月29日，中国体彩网：工商行政管理局根据2013年中国体彩网：工商系统流通领域商品质量监测计划，对市区内流通领域汽车配件质量监测抽样，委托湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站进行检测。2013年8月2日，中国体彩网：工商行政管理局收到湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站寄来的检验报告，确认中国体彩网：XX汽车贸易有限公司抽检的标称生产企业为XX泰明顿摩擦材料有限公司、规格型号为XX的制动器衬片不合格。8月2日，中国体彩网：工商行政管理局分管负责人批准立案。8月5日，中国体彩网：工商行政管理局将检验报告（编号：XX）送达给中国体彩网：XX汽车贸易有限公司，中国体彩网：XX汽车贸易有限公司对检验结论没有提出异议，也没有在法定期限内提出复检要求。中国体彩网：工商行政管理局行政执法人员李XX和刘XX在5月29日抽检和8月5日送达检验报告的同时，对中国体彩网：XX汽车贸易有限公司进行了现场检查，对进销货明细表、完税凭证进行了登记保存。8月9日，行政执法人员胡XX和章XX对中国体彩网：XX汽车贸易有限公司法定代表人周XX委托人陈XX进行了询问调查，并调取了中国体彩网：XX汽车贸易有限公司的营业执照、法定代表人周XX和陈XX身份证复印件。经调查表明，中国体彩网：XX汽车贸易有限公司自2012年1月至2013年5月共购进标称生产企业为XX泰明顿摩擦材料有限公司、规格型号为XX的制动器衬片44件，进货价格239.32元/件，销售价格364元/件，截止到2013年8月5日，已经全部销售完毕（不含送检的1件样品）。总计货值16016元，已销售货款为15652元，售后获利5361元，完税2661元（税率17%），违法所得2700元。
9月28日，中国体彩网：工商行政管理局分管负责人组织消保科、法规科、相关科室科长等对案件情况进行了集体讨论，形成了结论性意见，制作了《案审会议记录》。中国体彩网：工商行政管理局法规科对案件的事实、理由、依据、定性、适用法律等方面进行了合法性审查，认定该案事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、程序合法、说理充分、处罚恰当。同日，中国体彩网：工商行政管理局负责人对该案进行了审查，同意集体讨论意见。
2013年9月28日，中国体彩网：工商行政管理局向中国体彩网：XX汽车贸易有限公司送达了《中国体彩网：工商行政管理局行政处罚听证告知书》（怀工商消听告字[2013]09XX号），告知中国体彩网：XX汽车贸易有限公司拟作出行政处罚的违法事实、法律依据、处罚理由、裁量基准及享有的陈述权、申辩权等内容。中国体彩网：XX汽车贸易有限公司在规定时间未向中国体彩网：工商行政管理局提出陈述、申辩意见，也未提交听证申请。
二、法律适用
《中华人民共和国产品质量法》第十三条规定：“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体管理办法由国务院规定。”《中华人民共和国产品质量法》第四十九条规定：“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售不合格汽车配件的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第十三条的规定，应当按照《中华人民共和国产品质量法》第四十九条的规定予以行政处罚。
三、决定结果
2013年10月8日，经中国体彩网：工商行政管理局负责人批准，对中国体彩网：XX汽车贸易有限公司作出如下行政处罚：1.没收违法所得2700元；2.罚款28028元。当事人应自收到本处罚决定书之日起15日内，到中国体彩网：工商行政管理局开具缴款凭证缴纳罚款，逾期不缴纳，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并申请人民法院强制执行。同时，制作了《行政处罚决定书》（怀工商案字〔2013〕XX号）。
同日，中国体彩网：工商行政管理局采取直接送达的方式，将《行政处罚决定书》送达中国体彩网：XX汽车贸易有限公司，其委托人陈XX对行政处罚决定书予以签收。
四、说明理由
（一）对证据采信理由的说明
中国体彩网：工商行政管理局对该案的调查取证，符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。以下证据证明了中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售不合格汽车配件的事实、性质、情节以及社会危害程度。
1.中国体彩网：XX汽车贸易有限公司企业法人营业执照复印件1份，证明了中国体彩网：XX汽车贸易有限公司具备承担行政法律责任能力。
2.2013年5月29日《中国体彩网：工商行政管理局流通领域商品质量监测工作单》1份、现场封样图片1张、5月29日行政执法人员抽检现场制作的《现场检查笔录》1份、《中国体彩网：工商行政管理局流通领域商品质量监测工作委托书》1份、湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站出具的检验报告单1份（编号：XX）,证明了中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售的标称生产企业为XX泰明顿摩擦材料有限公司、规格型号为XX的制动器衬片质量不合格的事实。
3.8月5日行政执法人员制作的《现场检查笔录》1份、8月9日《询问笔录》1份、《中国体彩网：XX汽车贸易有限公司2013年1月至2013年5月汽车配件进销货明细表》1份、中国体彩网：XX汽车贸易有限公司提供的完税证明复印件5份，证明了中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售的经检验不合格的标称生产企业为XX泰明顿摩擦材料有限公司、规格型号为XX的制动器衬片的进货来源、进销价格、数量、货值、完税以及违法所得情况。
4.2013年8月5日当事人采取召回措施的公告图片1张，证明了当事人按照执法人员要求采取了召回、退市措施。
（二）对依据选择理由的说明
中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售不合格汽车配件的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第十三条的规定，应当按照《中华人民共和国产品质量法》第四十九条的规定予以行政处罚。
（三）对决定裁量理由的说明
关于违法所得问题，《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》（国家工商行政管理总局令第37号）第二条规定：“工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是：以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得。本办法有特殊规定的除外。”第四条规定：“违法销售商品的违法所得按违法销售商品的销售收入扣除所售商品的购进价款计算。”第九条规定：“在违法所得认定时，对当事人在工商行政管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费，应予扣除。”当事人已销售货款为15652元，售后获利5361元，已经完税2661元，经计算，当事人违法所得为2700元。
关于对中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售不合格汽车配件违法行为的罚款数额问题。中国体彩网：XX汽车贸易有限公司销售的不合格汽车配件总货值为16016元，违法所得为2700元。鉴于中国体彩网：XX汽车贸易有限公司在中国体彩网：工商行政管理局立案调查期间，能积极配合行政执法人员调查，对其违法行为的危害有了一定认识，且未造成严重后果，在收到检验报告单后还主动采取了召回措施减轻违法行为危害后果，根据《湖南省工商行政管理机关行政自由裁量权实施办法》第十四条“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”和第十五条“当事人有下列情形之一的，原则上从轻处罚：（四）违法行为情节较轻，未造成严重后果的”的规定，应对当事人从轻处理。《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照标准》六十、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的行为（二）参照标准：“2.产品货值金额一万元以上不足五万元的，并处超过货值金额一倍但不足二倍的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，应当对中国体彩网：XX汽车贸易有限公司处以超过货值金额一倍但不足二倍的罚款，并处没收违法所得的行政处罚。鉴于中国体彩网：XX汽车贸易有限公司不合格商品总货值为16016元，因此，对中国体彩网：XX汽车贸易有限公司作出了涉案商品货值1.75倍28028元罚款。
五、告知权利
中国体彩网：XX汽车贸易有限公司如不服处罚决定，可在接到处罚决定书之日起60日内，依照《行政复议法》的规定，向湖南省工商行政管理局或者中国体彩网：人民政府申请复议；也可以在接到处罚决定书之日起3个月内依照《行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，中国体彩网：工商行政管理局将申请人民法院强制执行。
